行政試験合格者も「もう耐えられない」…金融委員会職員が『集団パニック』 [シン・ミンギョンの汝矣島発]

[シン・ミンギョンの汝矣島発(14)]

金融委員会、17年ぶりに解体の段取り

散り散りになる職員たち…世宗行きに「落胆」

金融監督院も集団パニック

金融消費者保護院の分離・公営機関指定

「金融委・金融監督院の職員離脱は避けられない」

政府と与党が金融当局の組織改編案を発表したことで、8日、金融委員会と金融監督院の職員らは沈痛な雰囲気に包まれた。

政府と与党は金融政策・監督機能を財政経済部、金融監督委員会、金融監督院、金融消費者保護院など4つの機関に分割する方針を打ち出した。これにより金融委員会は省庁としての組織自体が解体され、財政経済部と金融監督委員会に吸収される。金融委に所属する公務員は一部のみソウルに残り、大多数は世宗への移転を控えることになる。金融監督院の職員の多くも、金融監督院から分離・新設される金融消費者保護院に所属を移さなければならない立場になる。金融監督院は公営機関指定という枷まで負うことになった。

行政試験出身者も「もう耐えられない」…金融委の職員が『集団パニック』

7日の高位党政会議で確定した組織改編案には、金融委を18年ぶりに解体し、金融委の中核であった金融政策（金融情報分析院を含む）業務を財政経済部に移管する内容が含まれている。金融委は『金融監督委員会』に名称を変更し、監督機能に集中する。金融監督委員会の下に既存の『金融監督院』と『金融消費者保護院』を置くことになり、金融監督院と金融消費者保護院はいずれも公営機関として指定される。

ユン・ホジュン行政安全部長官は高位党政協議会後の結果ブリーフィングで「金融委の国内金融機能を財政経済部に移管することは、国内金融と国際金融の一貫性を確保し、金融危機に効果的に対処するための措置だ」と述べた。

今月25日にこうした内容を含む政府組織法などが国会本会議を通過すれば、金融委はこれまで保有していた国内の『金融政策』と『金融監督』機能をそれぞれ財政経済部と金融監督院に引き渡し、看板を下ろすことになる。

突然の組織解体の通報に職員たちは沈痛な雰囲気だ。最近、イ・ウォン金融委員長がイ・チャンジン金融監督院長とともに就任して以来、金融委内部では「まさか解体するだろうか」という期待が広がっていたが、改編の刃は免れなかった。イ・ジェミョン大統領が金融委の成果を相次いで公開称賛した直後であり、虚脱感はさらに大きいと職員たちは話す。

何よりも、財政経済部への編入により大多数の人員が世宗へ移転しなければならない点が大きな負担だ。職員の間では「事実上の左遷ではないか」という不満が噴出している。金融委はこれまで企画財政部や公正取引委員会など名だたる省庁の中でも人気が高かった。昨年の5級公採合格者のうち首席と次席の両方が金融委を選んだが、『ソウル庁舎』という利点が大きかった。

今やソウル勤務の利点が消えることで若い人材の流出は避けられないとの見方が出ている。金融委のある事務官は「企画財政部で予算機能を削ぐ必要があると始まった改編で金融当局だけが損をした。予算権や長・次官のポストは新たにでき、金融政策は財政経済部に移った」とし、「内部の雰囲気は虚脱感そのものだ」と伝えた。

別の事務官は「組織改編に関する内部の意見収斂手続きは一度もなく、発表日程が確定した先週でも『外部に話すな』という内部の口止め令だけが下された」とし、「希望を持って黙々と仕事に集中していたが、結果は背中を殴られたようだ」と訴えた。続けて「30〜40代前半の職員は現実的に（世宗へ）通勤して家庭を維持できるかが心配だ」とし、「公試2年目以下の職員はすでにロースクールへ行くか他省庁へ移ると言っている」と語った。

結局ソウルに残る金融監督委員会の規模が焦点になる。財政経済部に保険制度課が、金融監督委員会に保険監督課が生まれるように、金融監督委員会にも業界別に課（部署）を置く形にすれば財政経済部へ移る金融委人員を最小限にできる。しかし、金融監督委員会に業務支援組織の性格で金融委人員を最小限だけ残す可能性も少なくない。財政経済部への移転が確実視される関連部署の職員の立場では、わずかな人数で編入されて『少数派』になるよりは大規模で一緒に移ったほうが内部の地位を守るのに有利だという計算が働いている雰囲気だ。

政策的効率性と責任性も揺らぎかねないという懸念が出ている。金融委のある事務官は「法・施行令は財政経済部が担当し、監督規定は金融監督委員会が担当するように分割されると、制度は一つの体系でつながっているにもかかわらず機関が二つに分かれて実質的に多くの業務を一緒に行うことになる」と指摘した。続けて「問題が起きれば『これは施行令事項だから財政経済部の責任』『これは監督規定だから金融監督委員会の責任』と責任が分散される可能性がある」と嘆いた。金融委のある書記官も「二元化体制では今のように政策の効率性と責任性を担保するのは難しいだろう」と懸念した。

「金融消費者保護院への移籍に公営機関指定まで」金融監督院も呆然

金融監督院の職員たちも沈痛な雰囲気だ。

まず、金融監督院内部の金融消費者保護処が金融消費者保護院として分離・独立すると、直ちに一部人員の所属が変わる。従来から『民願』を扱う金融消費者部門は金融監督院内の代表的な回避部署と見なされてきた。新設機関に異動される職員は事実上関連業務を継続して担わなければならないため、人事への不満や士気低下は避けられないとの評価が出ている。これまで『無資本特殊法人』の民間会社であったものが公営機関に指定される点も大きな負担だ。予算・人事を通じた政府の統制が今より格段に強まる。

金融監督院のあるチーム長は「公営機関指定が有力になり、企画財政部–金融監督委員会間の人事交流の可能性まで取りざたされると、金融監督機能が事実上経済政策に従属することになる」とし、「韓国銀行の金融政策が企画財政部の経済政策に従属するのと似ている。金融監督の中立性・独立性を核心価値としてきた金融監督院の存在価値が揺らぐ可能性がある」と指摘した。

続いて、金融消費者保護院の分離については「業務管轄と責任の所在を巡る混乱が避けられない。海外の失敗事例と学界の指摘を無視した決定だ」とし、「数年内にまた統合の話が出るだろう」と述べた。

金融監督院のある30代職員は「（金融機関や関連機関に比べて）給与が少ないにもかかわらず金融監督院という肩書きを見て入社したのに失望が大きい」とし、「もし金融消費者保護院に配属されるなら退職準備を始める」と語った。

内部ではイ・ボクヒョン前院長時代に浮上した『越権・権限乱用』論争が今回の議論の背景の一つだという解釈もある。金融監督院のあるチーム長は「民間組織である金融監督院に対して公務員による管理監督を強化すべきだという主張があったようだ」とし、「組織の問題というよりは院長が強い影響力を行使していたことだが、これを改善するなら独立性を制度的に補完する方向であるべきだった。経済政策中心の管理体制にしたのは矛盾していると思う」と述べた。

当面は新設の金融消費者保護院と金融監督院の間の業務分担と人事交流が争点になる。金融監督院のあるチーム長は「金融消費者保護院に金融監督院と対等の監督権を与えるのか、独立した検査権を持たず消費者の民願のみを担当するのかが規定されれば、移る部署の範囲が絞られるだろう」とし、「金融消費者保護院の範囲に民願だけでなく営業行為や監督・検査が含まれる可能性があり、ほとんど全職員が緊張している。特に内部の反目と対立が大きくなるのを心配している」と訴えた。

前日の組織改編発表後、職場人向け匿名コミュニティ「ブラインド」の金融監督院職員掲示板には不満の書き込みが殺到している。職員らは「公営機関指定までされるとはひどすぎる。最悪の結論だ」「ストライキすべきだ」「明日から転職先を探す」など激しい反応を示した。

イ・チャンジン金融監督院長はこの日、職員に送った内部通知で「経営陣全員が監督体制改編が合理的に行われるよう最善を尽くしたが、結果が非常に遺憾だ」とし、「今後、国会審議と関係機関との協議過程に積極的に臨み、金融監督院と金融消費者保護院の機能、役割などの細部を丁寧に確認していく」と述べた。

シン・ミンギョン ハンギョン.com記者 radio@hankyung.com