米シャットダウン終わる…民主党の離反者8人、上院で予算案可決 [イ・サンウンのワシントンナウ]

米国の共和党と民主党は連邦政府のシャットダウン（一時業務停止）を解除するための手続きを始めた。民主党系議員の一部がオバマケア（保険加入義務化）に関する税額控除の延長を求める党の方針から外れて無条件のシャットダウン解除に同意した結果だ。

米上院は9日（現地時間）夕、連邦政府の資金使用のための暫定予算案を賛成60票・反対40票で可決した。民主党のフィリバスターに妨げられずに予算案を通過させられる最低ライン（60票）をかろうじて確保した。

これにより米政府は来年1月30日まで政府が予算を使えることになった。10月1日にシャットダウンが始まって以来停止していた連邦政府のサービスは順次再開される見込みだ。滞っていた給与も支払われる。両党はトランプ政権が実施した連邦公務員約4000人に対する解雇措置を撤回し、1月30日まで解雇を禁じ、未払い賃金の支払いを保証することで合意した。

ただしこれは暫定予算案であり、来年の会計年度が終わる9月末までの支出問題は追加で議論する必要がある。民主党は12月中旬に医療保険の税額控除延長の採決を行うという約束を共和党から取り付けたが、実質的にはほとんど対価なく譲歩した形になった。

民主党議員5人が態度を変えた

民主党はオバマケア税額控除の延長を求めて共和党の暫定予算案（CR）の通過を拒み、共和党はこのような譲歩はできないと拒否して強硬対立が40日間続いた。ドナルド・トランプ米大統領が「（上院で60票可決を要求する）フィリバスター制度をなくす『核オプション』を使え」と要求したことで膠着状態の解決はさらに難しく見えた。

共和党指導部は民主党全体に譲歩する代わりに、一部議員の態度を変えさせるため裏で働きかけを続けてきた。その結果、民主党系議員のうち合計8人が今回の法案に賛成した。ジョン・フェッターマン上院議員（民主・ペンシルベニア州）など一部（3人）は元々賛成の立場だったが、残り5人は14回にわたる投票で一貫して反対しており、この日初めて態度を変えた。元州知事出身のジーン・シャーヒン（民主・ニューハンプシャー州）、マギー・ヘッセン（民主・ニューハンプシャー州）両議員や連邦政府職員が多数住むバージニア州のティム・ケイン議員（民主）らが賛成に回った。特に民主党系のヘッセン・シャーヒン両議員とアンガス・キング（無所属・メイン州）議員はこの合意を主導した3人組だとロイター通信は伝えた。

共和党議員では拡張的な財政方針に批判的なマイク・リー（共和・ユタ州）、リック・スコット（共和・フロリダ州）、ロン・ジョンソン（共和・ウィスコンシン州）の3人はこれまで民主党主流と共に予算案通過に反対していたが、一部はこの日賛成票に回った。週末に採決が行われたため席を離れていたジョン・コーニン上院議員（共和・テキサス州）は60票目を投じるため急遽テキサスからワシントンDCに戻った。

シャットダウン終了まで数日を要する

9日の上院で60票により暫定予算案の可決などが成立したが、即座にシャットダウンが終わるわけではない。下院に修正された法案が送られて再び投票され可決される必要があり、大統領の署名も必要だ。

この過程で各議員は自身の意見を最終的に反映させようと努めている。ランド・ポール上院議員（共和・ケンタッキー州）は大麻に関する条項を削除すべきだと主張している。こうした意見調整を終え手続き要件をすべて満たすには今週末までシャットダウンが続く可能性があると海外メディアは説明した。暫定予算案ではなく本予算の可決も依然として両党の合意が必要な部分だ。

暫定予算案が可決されたことで低所得層向け食糧支援プログラム（SNAP）が再開されるなど民生問題はひとまず安堵の雰囲気だ。軍人や警察はもちろん、航空管制官などへの給与支払いが再開されれば空港運営なども大きく改善する見込みだ。前にケビン・ハセット米ホワイトハウス国家経済会議（NEC）委員長はCBSの番組で「感謝祭（11月27日）までに航空旅行が正常水準に戻らなければ第4四半期の経済がマイナス成長になる可能性がある」と警告しており、この懸念もかなり和らぐことになる。

民主党系のうち今回暫定予算案に賛成票を投じた議員たちはこれを契機にオバマケアに関する議論をより前向きに進められることを期待している。上院のキング議員は「シャットダウンが続く限りオバマケアの問題を扱うことは不可能だった」とし、感謝祭やクリスマスまで時間を引き延ばしても共和党がこの議論に乗り出すとは期待しにくかったと賛成の背景を説明した。

「戦いを放棄するのは誤りだ」民主党内の強い批判

しかし民主党内では十分な対価を得られないままシャットダウンが終了することへの反発がより優勢だ。両党が大枠で合意したのではなく離反者が出て終わる形だからだ。

チャック・シューマー民主党上院院内総務は反対票を投じたが、ロー・カンナ下院議員（民主・カリフォルニア州）はSNSに「シューマー議員は（院内総務の座を）辞めるべきだ」と投稿し「米国民の医療保険料高騰を阻止する戦いを率いられないなら、いったい何のために戦うのか」と批判した。グレッグ・カサール下院議員（民主・テキサス州）は今回の決定を「妥協ではなく降伏だ」と主張した。エリザベス・ウォーレン上院議員（民主・カリフォルニア州）とバーニー・サンダース上院議員（民主・バーモント州）も戦いを放棄するのは「恐ろしい誤りだ」と述べた。

ドナルド・トランプ米大統領はこの日アメリカンフットボールの試合を観戦して戻る際、この合意を支持するかどうかには言及せず「シャットダウンはもうすぐ終わるようだ」とだけ述べた。

ワシントン＝イ・サンウン特派員 selee@hankyung.com