トランプ政権の「トロフィー」となった韓国の対米投資…米国の焦りを招いた［李相恩のワシントン・ナウ］

ドナルド・トランプ米大統領は26日（現地時間）、韓国に課している相互関税と自動車関税を15%から25%へ再び引き上げると突如表明した。韓国国会が韓米貿易合意の履行に必要な法的手続きを進めていないためだと説明したが、別の理由がある可能性も排除できない。

トランプ大統領はこの日、SNSで「韓国国会が米国との約束を守っていない」とし、「韓国国会がわれわれの歴史的な貿易協定を批准していない」と述べた。さらに「それにより、私は韓国製の自動車、木材、医薬品およびその他すべての相互関税を15%から25%に引き上げる」とした。

米国は昨年、韓国との貿易交渉を通じ、当初25%だった相互関税と自動車関税を15%に引き下げることで合意した。代わりに韓国は、追加の市場開放とともに、米国に3500億ドルを投資することにした。韓国政府はそのため「対米投資特別法」の国会通過を推進している。昨年11月に法案を発議した。しかしこの法案は現在、国会の財政経済企画委員会に係留中だ。トランプ大統領がこれを問題視した格好だ。

ただしトランプ大統領は、関税引き上げの時期は特定しなかった。実際に関税を引き上げるには、大統領令や官報掲載など法的措置が後に続く必要がある。大統領府は、米国から公式な通報はまだ受けていないと明らかにした。

政府・与党はこの日、トランプ大統領が引き上げ理由として挙げた対米投資特別法を2月中に処理する方針を示した。政府は金容範・大統領府政策室長を中心に緊急対策会議を開いた後、関税合意を履行する意思を米側に伝えることにした。韓米当局間の緊密な意思疎通のため、政府関係者も米国へ出国する。カナダ訪問中の金正官・産業通商部長官は現地日程を終え次第、米国に渡り、関税交渉の相手だったハワード・ラトニック米商務長官と関連内容を協議する。呂漢九・通商交渉本部長も近く米国を訪問し、ジェイミソン・グリア米通商代表部（USTR）代表と協議する予定だ。

ドナルド・トランプ米大統領が突然、韓国製品に対する関税を25%に戻すと表明した理由は、韓国国会での対米投資法の成立遅れだ。国会では昨年11月26日、3500億ドル投資のための対米投資特別法が発議されたが、まだ常任委員会審査も行われていない。しかし、これは表向きの理由にすぎず、別の思惑がある可能性もあるとの見方が出ている。

○名分は立法の遅れ

国会における対米投資法の立法議論は大きく2本立てだ。トランプ大統領が問題視しているとみられる対米投資特別法は、国会の財政経済企画委員会に係留されている。立法手続きを終えるには、同委員会、法制司法委員会を経て国会本会議を通過しなければならない。対米投資構想はすでに昨年11月に具体化しており、共に民主党が発議しただけに、国会通過が阻まれる可能性はほぼない。ただし民主党内でも、国益を損なう内容が含まれていないか精密に検討すべきだという意見が出て、迅速処理案件に指定されておらず、その結果、少なくとも数カ月は要する状況だ。政府は、トランプ大統領のSNS投稿後、民主党に特別法を「2月までに通過させてほしい」と要請した。

与党「国民の力」側では、対米投資内容を盛り込んだ「戦略的投資に関する了解覚書（MOU）」そのものを批准すべきだとの主張を展開する向きもある。大規模投資を約束する以上、国会で十分な情報公開と同意手続きが必要だという論理だ。宋彦錫・国民の力院内代表は「すべての責任は、国会批准が必要な重大な通商合意を締結しておきながら、批准手続きを顧みなかった大統領と政府にある」と非難した。

しかし、米連邦最高裁で相互関税賦課の根拠である国際緊急経済権限法（IEEPA）に関する判断が近く出る見通しの中、韓国側がこれを立法という形で公式化するのは適切ではないとの評価が多い。韓国側の約束にだけ法的拘束力が発生し、米側の約束はその拘束を受けない、あるいは（違法判断となれば）約束そのものが不要になり得るためだ。

○「投資計画を守れ」圧力

今月20日、ブルームバーグ通信が具潤哲副首相兼財政経済部長官の発言を引用し、韓国が対米投資を先送りしようとしていると報じたことがトランプ政権を刺激した、との分析も出ている。具副首相が「今年上半期に3500億ドルの対米投資が本格的に始まる可能性は大きくない」と述べた点を指摘した記事だ。崔智英・財政経済部国際経済管理官も最近、スコット・ベッセント米財務長官による為替への口先介入後に開かれた記者懇談会で、米財務省側に「為替市場の変動性と不安が大きくなれば、対米投資の履行を制限し得る」という意見を伝えたと明らかにした。韓国側の履行意思が弱いと受け止められ得る場面だ。

トランプ政権の立場から見ると、韓国と日本の対米投資の約束は、この1年の関税戦争における最大の収穫だ。ハワード・ラトニック商務長官の執務室には、韓国・日本・欧州連合（EU）から投資を受ける金額をそれぞれ書き留めたパネルが、トロフィーのように展示されているほどだ。トランプ政権関係者は、この投資資金を「トランプ大統領の指示どおりに使えるタダの拠出金」といった形で宣伝している。これが遅延したり履行されなかったりすれば、トランプ政権が受ける打撃も大きい。法案発議から2カ月しか経っていないのに、すでに立法手続きが完了していないと不満を示す焦りの背景だ。

米連邦最高裁の相互関税判断の前に、韓国の立法手続きが先に終わることを望んでいるとの解釈も可能だ。張尚植・貿易協会国際貿易院長は「最高裁判断を前に、相手国に相互合意事項をより一層くぎ付けする過程だろう」と分析した。そのうえで「特別法を早期に国会通過させるよう圧力をかけるための交渉メッセージだ」と語った。関税引き下げの時点を「米国との貿易交渉に関連する立法案の発議時」と明記したのはEUと韓国だけだが、EUが最近グリーンランド問題が浮上して立法案通過手続きを延期することにしたため、韓国も遅延戦術を使っているのではないかという不満が強まったという。

最近、財政経済部が為替問題を理由に対米投資の時期が遅れる可能性に言及したことも、米国の懸念を強めた可能性がある。相互関税をめぐる連邦最高裁判断を控えるトランプ政権が、既存の交渉結果を守るためにもう一度圧力をかける性格もある。

ミネソタ州で移民・税関捜査局（ICE）の要員が米国市民を相次いで射殺し、国内の政治環境が悪化していることも、トランプ政権としては対外政策で成果を出す必要性を高める要因だ。

トランプ大統領の奇襲的な関税引き上げの背後に「クーパン問題」があるのではないか、との観測もある。トランプ大統領が関税引き上げ計画をSNSに投稿した後、クーパンに近いワシントンDCのあるロビー会社側は「韓国によるクーパンへの継続的な攻撃と、米国企業全般に対する差別的待遇」を原因に挙げる文章を韓国メディアに配布した。最近、J・D・バンス米副大統領が金民錫国務総理と会い、クーパンに対する処遇問題に言及したことや、クーパンに投資した会社が韓国政府を相手取り損害賠償を求めて訴訟を提起した時点で、トランプ大統領の投稿が掲載されたという。ただし、トランプ大統領がクーパンを意識した証拠はない。

○「TACO」予想も

トランプ大統領の関税原状回復の脅しは圧力目的かもしれないが、本質的には対米投資のリスクがはるかに大きくなったことを示す。トランプ大統領は先に、グリーンランドに派兵した欧州8カ国に最大25%の関税を課すと脅したが、北大西洋条約機構（NATO）と、グリーンランドにおける米国の活動強化のためのフレームワーク（基本枠組み）に合意し、一歩引いた経緯がある。すでにEUと締結した関税交渉の結果は気にせず、気の向くままに税率を変え得るという脅しだ。

米国・メキシコ・カナダ協定（USMCA）を締結したカナダとメキシコに対しても、すでに適用したフェンタニル関税とは別に、状況に応じて追加関税を課すとの脅しを続けている。市場の反応が大きくなるなどすれば、一歩引く（TACO＝トランプはいつも引き下がる）戦略を繰り返してきたことから、韓国に対する引き上げ要求も撤回される可能性がある。

しかしこの過程で、米国との交渉自体の必要性に対する疑問が強まっている。企業が投資した後でも、米国がいつでも国家安全保障を理由に持分を要求したり、約束していたインセンティブを撤回したり、売上の一定額を上納するよう求めたりする可能性があるとの懸念も生じた。

ワシントン＝李相恩特派員／崔亨昌／金大勲記者 selee@hankyung.com