「内需低迷」の中国、今年の成長率目標は4.5～5%…35年ぶりの低水準

全人代が開幕…「中速成長」入りを初めて認める

習氏、4期目を前に実質重視に軸足

イラン戦争でエネルギー需給が変数に

成長目標、4年ぶりに下方修正

内需喚起向けに276兆ウォンの国債発行

R&D予算、10%増の90兆ウォン

米との「技術覇権」競争は継続

中国政府は今年の経済成長率目標として、35年ぶりの低水準となる4.5～5%を提示した。中速（年4～7%）の成長局面に入ったことを、初めて公式に認めた格好だ。中国指導部が国家経済への自信低下と受け取られかねない負担を抱えつつも、関税戦争と体制安定という内外の要因を踏まえた決定だとの見方が出ている。

成長率の誇示より実質

李強・中国首相は、5日に開幕した第14期全国人民代表大会（全人代）第4回会議の開幕式における政府活動報告で「安定の中で発展を追求する方針を堅持する」と述べ、こうした方針を示した。今年の成長率目標は、直近3年間維持してきた「5%前後」目標を、4年ぶりに下方修正したものだ。天安門事件の流血鎮圧の余波の中で安定を優先していた1991年（目標4.5%）以来の低い目標となる。新型コロナウイルスのパンデミック（2020年）時には成長目標を示さなかった。中国政府は2023年から昨年まで3年連続で「5%前後」の成長率目標を掲げ、それぞれ5.2%、5%、5%と毎年目標を達成した。

今年の成長率目標の下方修正は、かつて中国の高成長を牽引した不動産市況の減速が続き、内需不振が長引く中で、米国の関税圧力、イラン空爆など対外不確実性を考慮した判断と解釈される。「5%前後」の目標達成のために無理な景気刺激策を進めるより、現実的な目標を設定し、産業構造調整や内需押し上げなど実質を選ぶ狙いだ。

米連邦最高裁の相互関税無効化決定にもかかわらず、ドナルド・トランプ米大統領は中国に対する関税圧力と技術面での牽制を続けている。加えて、米国・イスラエルによるイラン空爆で、中国のエネルギー供給網まで揺らいでいる。中国の中核的な成長動力である輸出と伝統製造業が危ういことを意味する。さらにデフレ（景気低迷下での物価下落）圧力が強まり、習近平国家主席の4期目に向けた民心の管理が急務となった。

ブルームバーグ通信は「今回の成長率目標の下方修正は、中国政府が成長ペースの鈍化を一定程度容認しつつ、持続可能な成長動力を探そうとしているシグナルだ」とし、「過去の成長軸を担った不動産・インフラ投資に代わる成長エンジンを模索するだろう」と評価した。

今年の財政政策は拡張基調を維持する方針だ。財政赤字比率は昨年に続き、国内総生産（GDP）比で約4%。赤字規模は前年より2300億元増の5兆8900億元（約1253兆ウォン）を計画した。不確実な内外環境の下で成長率目標を達成するには、過去最高水準の財政赤字規模を維持する必要があるとの判断だ。

科学技術R&Dだけで90兆ウォン

また、主要インフラプロジェクトや消費支出を促す補助金支援のため、1兆3000億元規模の超長期特別国債を発行する。国有商業銀行の資本増強に向け、追加で3000億元の特別国債発行も計画している。地方政府のインフラ投資や債務削減などのための特定目的債の割当枠は4兆4000億元だ。

第15次5カ年計画（2026～2030年）については、今後5年間のGDP増加率を合理的水準に維持し、2035年の1人当たりGDPを2020年比で2倍に増やして、中等先進国水準に到達するとした。特に、今年の5カ年計画では初めて「GDPに占める消費比率を目に見えて引き上げる」という目標が盛り込まれた。

米国の先端技術覇権を意識するかのように、先端技術への巨額投資を継続する方針だ。今年の中央の科学技術R&D予算は前年より10%増の4264億元を計上した。昨年の科学技術R&Dには計3877億元を執行した。中国は先端技術産業への投資を増やし、技術の自立・自強を加速させるとしている。

李首相は「経済発展の重点を実体経済に置きつつ、地域に応じて実質的生産力を発展させ、現代化された産業システム構築を支える」と述べ、スマート製造の拡大、スマート工場およびサプライチェーンの構築、スマートビル開発などの育成計画を示した。半導体、航空宇宙、バイオ、量子科学技術、未来エネルギーなど先端技術の応用基盤も固める方針だ。技術自立に向けた人材育成にも注力する。

北京＝金恩貞特派員 kej@hankyung.com