トランプの「大きくて美しい法案」、上院は通過したものの…下院で『難航』［イ・サンウンのワシントンナウ］

ドナルド・トランプ米国大統領にとっての「悲願」である「大きくて美しい法案（OBBBA）」が米国上院を難航の末に通過しました。今、ボールは下院に渡されましたが、困難が予想されています。

上院と下院の両方でまったく同じ内容が通過しなければなりません。以前、下院で可決された内容が上院で大きく修正されたため、下院でもう一度投票にかけられることとなります。

問題は、下院議員たちが上院の修正内容を「めちゃくちゃだ」と批判し、この法案をそのまま通過させたくないと考えている点です。もし下院が法案を修正すれば、上院で再度投票を行わねばならず、トランプ大統領が望むとおり2日後の7月4日独立記念日までにすべて完了するには時間が足りません。

現在、下院議員の不満はいくつかに分かれていますが、一方ではこの法案が財政赤字を大きく拡大すると批判されています。減税規模が大きい分、支出を減らすべきだがメディケイド削減などが不十分だと見る立場です。特に財政タカ派であるフリーダム・コーカスを率いるアンディ・ハリス・メリーランド州下院議員は、このままでは法案が通らない可能性があるとマイク・ジョンソン下院議長に警告しました。下院可決案は米国連邦政府の財政赤字を10年間で2兆8000億ドル増やす一方、上院可決案は3兆3000億ドル増加させると見積もられています。

反対に、支出を制限しすぎていることが問題だとする声もあります。正反対の立場です。穏健派の議員たちは、メディケイド削減規模が大きすぎて国民に損失があり、環境エネルギーへの税額控除などを急激に減らしたことでせっかく誘致した投資が進行しなくなるのではと懸念しています。

ただし、共和党はこの法案が連邦政府財政に与える影響は「ゼロ」だと対外的に主張しています。彼らは「予算調整手続き（budget reconciliation）」を利用して法案を通過させようとしていますが、この手続きは通常、上院で60票が必要な一般立法や修正立法・廃止立法とは異なり、過半数での通過が許されるからです。53議席（上院基準）を持つ共和党にとっては、民主党の助けなしに法案を通過させるには一般立法ではなく予算調整手続きを必ず使う必要があります。

しかし、予算調整手続きには通過条件が緩い代わりにルールがあります。ロバート・バード元上院議員（民主党、ウェストバージニア州、2010年没）が提案した「バード ルール（Byrd rule）」です。つまり、該当予算調整により連邦政府財政が予想期間（約10年）以降に悪影響を受けてはならず、支出や収益に直接影響しない条項が含まれてはならず、社会保障制度を変更してはいけません。今回のOBBBAはこれらすべての規則に違反しています。940ページに及ぶ内容の中には、「予算調整」の範囲を超えるものが多く、社会保障（メディケイド）削減はもっとも核心的な内容であり、財政にも悪影響を及ぼすとの評価が相次いでいます。

トランプ大統領をはじめとするホワイトハウス関係者は、直接共和党の反対派議員を招き説得工作を行っています。現在、下院は共和党220人、民主党212人です。共和党全員が賛成すれば余裕で可決可能です。離反者が反対票を投じる場合は最大4人、離反のみで賛成・反対どちらにも投じない場合は最大7人まで離反を許容できます。

しかし、一部議員によれば修正案に反対票を投じるという共和党議員は20人を超えると米国メディアAxiosに話しています。5月に下院で法案が可決された際も、賛成215票対反対214票で紙一重でした。

独立記念日までに最終通過させるには物理的にもやや時間が不足しています。まず議員らが議会に出席する必要がありますが、下院議長の要請で議員たちが選挙区から飛行機でワシントンD.C.に向かっていますが、一部は予期せぬフライトキャンセルなどで困難に直面しているとのことです。

しかし最終的に法案が否決される事態に至る可能性は低いと見られます。トランプ大統領の主要政策がすべて盛り込まれており、現議員たちは個別に不満があっても法案が否決された際の波紋を恐れてまず賛成せざるを得ないという強い圧力を受けているためです。また、任期2年の下院議員たちは来年の中間選挙ですぐにトランプ大統領や支持者たちの後ろ盾を失うことへの恐れもあります。ただし議論が長引けば、独立記念日という期限を若干超える可能性はまだ残っています。

ワシントン＝イ・サンウン特派員 selee@hankyung.com