同盟から先に狙う…関税書簡『第1打者』に韓日を指名したトランプの意図は【イ・サンウンのワシントン・ナウ】

韓日それぞれに25%を通知

マレーシアとカザフスタンにも25%

ラオスとミャンマーには40%を通告

キャロライン・レビット米国ホワイトハウス報道官が7日（現地時間）、記者会見で韓国と日本への関税賦課を通知するトランプ大統領の書簡を掲げている。／ロイター聯合ニュース

ドナルド・トランプ米国大統領は7日（現地時間）、韓国のイ・ジェミョン大統領と日本の石破茂首相にそれぞれ25%の相互関税率を明記した書簡を送付した。8月1日から発効する条件だ。トランプ大統領による国別関税戦争の最初の標的に、発足したばかりの韓国新政権も含まれることになった。

トランプ大統領が送った書簡は、韓国と日本で宛先だけが異なり、他の内容はすべて同一で作成されている。いわゆるコピーペースト式で作成されたものだ。トランプ大統領は韓国への書簡で「残念ながら、我々の貿易関係は相互主義とは程遠い」とし、「韓国の関税および非関税、政策、貿易障壁によって長い間続いてきた貿易赤字を解消するため、今こそ方向転換が必要だと結論づけた」と述べた。

続けて「8月1日から米国に輸入されるすべての韓国産製品に対し、部門別の関税とは別に25%の関税を課す。より高水準の関税を回避するために転送された商品については、更に高い関税が適用される」と明らかにした。さらに「25%という数字は、貴国との貿易赤字の格差を埋めるのに十分な水準には大きく及ばないということを理解してほしい」とした。「どんな理由であれ、あなたが韓国の（対米）関税を引き上げる決定をしたなら、その上げ幅と同じだけ、我々が韓国に課す25%にさらに加算される」という脅しも忘れなかった。キャロライン・レビット米国ホワイトハウス報道官によると、トランプ大統領は相互関税の猶予期間を7月9日から8月1日に延期する大統領令に署名予定だ。

産業通商資源部は「今回の書簡により8月1日まで事実上、相互関税賦課の猶予が延長されたものと見て、関税による不確実性を早期に解消するため、残り期間に相互互恵的な協議結果導出のために交渉を加速させる」と説明した。

この日、トランプ大統領はマレーシア、カザフスタン、ラオス、ミャンマー、南アフリカの5カ国にも新たな関税率を正式に通知した。マレーシアとカザフスタンにはそれぞれ25%、ラオスとミャンマーにはそれぞれ40%が適用されることになった。

◆ 韓日を“一括り”で見る米国

トランプ大統領の最初の「関税通知」対象として、製造業大国であり米国の安全保障同盟国である韓国と日本が並んで選ばれたことは象徴的だ。イアン・ブレマー・ユーラシアグループ会長は最近、産業通商資源部側とのインタビューで、トランプ大統領が地政学的観点から「韓国と日本をほぼ同じ視点で見ている」と評価した。

米国は貿易の観点でも、韓日間の違いより類似点をより多く感じる可能性が高い。自動車などの製造業製品によって対米貿易黒字を記録している国であり、米国に対する大規模な投資も進めている。対米輸出・投資はいずれも米国に肯定的な要素だが、トランプ政権下ではこれが正当に評価されていない点も共通している。

交渉は日本の方がはるかに多く進めた。日本は7回の協議を終えた。韓国はこれまでに3回の協議を行い、新政権発足後は6月末が初の交渉だった。現在、魏聖洛国家安保室長と呂翰九通商交渉本部長がワシントンD.C.を訪れ、高位級交渉に参加中だ。

進展は両国ともに達成できていない。トランプ大統領やスコット・ベセント財務長官らホワイトハウスの側近は、複数回日本に言及したり間接的に示唆したりしながら「頑なだ」などと批判した。日本が願う自動車関税の引き下げにトランプ大統領が譲歩の余地を与えておらず、トランプ大統領が言及するコメ市場開放や米国製自動車の購入も日本にとっては実現が困難だ。参議院選挙を控えた日本は、選挙前にコメ市場について具体的な確約をするのは難しい状態だ。米国車は日本の道路や駐車場事情に適さない場合が多く、市場で選ばれにくい。

韓国は政府交代の影響で実際の交渉余力がなかった。現在も閣僚クラスの人事が空席だ。産業通商資源部は「新政権発足以降、短期間ながらも国益最優先の原則で激しく交渉に臨んできたが、現実的に全ての論点について合意に至るには時間が不足していたのが事実」と述べた。

「なぜ交渉が進まなかったのか」の理由は異なるが、韓国の交渉要件も日本と大差ない。相互関税はもちろん、特に品目別関税の免除を求めている。対米投資や協力の可能性を強調している点も類似している。米国から見れば、まだ日本のような「頑なな態度」を示していなくても韓国も同様だと考え、内部的に関連づけて扱う可能性がある。今回のトランプ大統領の関税通知順序は、韓日を一括りに考える米国内部の雰囲気を反映しているといえる。

◆ 引き締めの色合い…調整の余地も

レビット米国ホワイトハウス報道官は、この日の記者会見で「トランプ大統領はこの地球上のすべての国のためにカスタムメイドの貿易計画を策定している」と強調した。レビット報道官は「大統領は実際に地図を見ながら地球上の全国家を精査し、米国国民を欺く国、米国産業基盤を弱体化させた国、関税政策によって米国の雇用が流出した国を特定している」と主張した。なぜ韓国と日本が指名されたのかについては、「（選択は）大統領の権限」とだけ回答した。

韓国と日本が最初の標的となったのは逆説的といえる。むしろ同盟国ほど米国を「搾取してきた」というトランプ大統領の従来認識が反映された結果だ。言い換えれば、同盟の対価を支払えという請求書である。中国のように突発的なカードで自身の交渉力が阻まれるリスクも少ない。他国に見本を示したい考えも含まれている。一種の引き締めだ。

日本とは交渉を何度かしたが、韓国の場合は十分なバーターもできていない状況だ。このような事情下、米国側が提示した25%の関税率は、今年4月2日「解放の日」に発表された数値同様、恣意的な数字に近い。

スコット・ベセント財務長官は以前、100カ国以上に10%の関税率を適用すると発表した。これは、主要な貿易相手国以外は個別交渉する余力がなく、基本関税率10%は譲れない一線であることを示している。交渉する国は10%より高い関税を予想すべきということでもある。

交渉に臨んでも交渉しない国より高関税が課せられるのであれば、公平性には欠ける。トランプ政権は最大70%の関税率を明記して通知することを既に表明している。この場合、トランプ再選政権下で追加される対中関税（現状で30%、従来関税含めると約50%）より高い水準だ。

こうした論理を理解するには、トランプ政権が現状維持を目指しているのではなく、交渉で優位を取るために関税を圧力手段として使っている点を再認識する必要がある。主要貿易相手国へ高関税を主張する場合、これを交渉材料とするパターンをトランプ政権は一貫してみせてきた。結局、下げるために上げる、という構図である。つまり、「下げ余地のない（交渉で得るものがない）」国は、10%のままで構わないというのが、ベセント長官の表現に込められている。

◆ 米国民への『勝利』アピール重視

特にトランプ政権にとって重要なのは、国民に見せられる勝利である。トランプ大統領が日本との交渉で他に多くの議題がありながら米や自動車のように直感的で明確な項目を繰り返し取り上げるのは、それを本気で望んでいるというより、分かりやすく国民にアピールできるからだ。論理的でない部分があっても、一方的・強硬な主張を続けることで自らが強者であると印象づけ、相手を心理的に萎縮させる効果もあるというのがトランプ大統領の基本認識だ。

韓国企業の主要商品である自動車や電子製品のように分かりやすい品目ほど、トランプ大統領の標的となる可能性がある。一方、デジタル企業の韓国でのネットワーク利用料問題などは複雑で、国民に説明しにくい。そうした部分で譲歩しても米国には大して評価されないだろう。

トランプ政権の主張する目的は、貿易赤字の削減や製造業雇用の回復と明確だが、交渉目標や手法は継続して変化している。8月1日の猶予期間もはっきりとした期限ではない。米国の要求が相手国内でいかなる抵抗に遭うかは考慮せず、考慮してはならないというのがトランプ大統領の基本姿勢だ。現政権が目指す「製造業パートナーシップ」を通じた両国経済活性化のビジョンに実務陣は共感できても、トランプ大統領が求めるセールス手段となるかは未知数だ。

米国が主張する25%の関税率には、今後下がる余地もある。産業通商資源部は直ちに第1次官主宰で関税による国内産業への影響を検討する緊急対策会議を開く予定だとした。しかし、トランプ大統領を納得させるような交渉案を短期間でまとめるのは難しい模様だ。

ワシントン＝イ・サンウン特派員 selee@hankyung.com