品目関税・非関税障壁は平行線…出口が見えない韓米関税交渉

「米国関税、迅速な協議より国益貫徹がより重要」

大統領室、Donald Trumpの『8月1日関税』通告を受け緊急会議

米国「相互主義からほど遠い」韓・日本など同盟国から圧力

事実上3週間の課税猶予…政府は慎重な交渉基調を堅持

Donald Trump米国大統領は7日（現地時間）、李在明大統領に対し来る8月1日から全ての韓国産輸入品に関税25%を課すとの内容の「関税レター（tariff letter）」を送った。Donald Trump大統領は韓国だけでなく日本など計14カ国に関税レターを発送した。大統領室は金容範政策室長主宰で関係省庁対策会議を開き、来月1日まで「国益貫徹」を最優先に交渉に臨むこととした。

Donald Trump大統領はこの日、自身のSNSトゥルース・ソーシャルで韓国などに送付した関税レター全文を公開した。Donald Trump大統領はレターで「残念ながら、我々の貿易関係は相互主義とは程遠かった」とし、「韓国の関税および非関税政策や貿易障壁によって長年続いてきた貿易赤字を解消するため、今こそ方向転換すべきだと結論づけた」と述べた。

Donald Trump大統領が韓国に提示した関税率25%は、4月2日に大統領令で課すと表明した数値だ。Donald Trump大統領が公然と「悪い習慣だ」と指摘した日本は、その当時より1ポイント上昇して25%となった。Donald Trump大統領が李大統領および石破茂日本首相にそれぞれ送ったレターの内容は完全に一致していた。最初の関税通告先として製造業大国であり米国の安全保障同盟国である韓国と日本を示したのは象徴的という評価が出た。「Donald Trump政権が貿易交渉の観点で韓国と日本を一括りに捉えている」という分析だ。

Donald Trump大統領は関税率25%を堅持しつつ、課税時点は8月1日と明記した。政府は「今回のレターにより、事実上相互関税課税猶予が延長されたと判断する」と表明した。当初の課税猶予期限はレター発送の翌日である8日だった。この日、米国を訪問中の魏聖洛国家安保室長に会ったMarco Rubio米国国務長官は「実際の課税時点である8月1日まで時間があるので、両国がそれまでに合意できるよう緊密に協議していきたい」と述べた。

韓米首脳会談が推進される中、ひとまず約3週間の交渉時間を確保した政府は、全力対応を掲げつつも慎重な交渉姿勢を維持する方針だ。金室長は会議で「迅速な協議も重要だが、国益を貫くことがより大きな価値だ」とし「国益を最優先に交渉に万全を期してほしい」と出席者に要請した。会議には尹昌烈国務調整室長、河俊景経済成長首席、呉賢珠国家安保室第3次長および関係省庁次官が出席した。

同盟国から要求した米国請求書、「8月1日 相互関税25%」

李政権の『運命の3週間』の試練…課題は非関税障壁

Donald Trump米国大統領が8日「韓国産製品に来月1日から25%の相互関税を課す」と明記したレターを送ったことで、わが通商当局は「事実上相互関税課税猶予が3週間延長された」とし、「残り期間、相互互恵的な結果を得るため交渉を加速する」と表明した。ただし残る3週間の交渉も難航が予想されるというのが政府内外の見方だ。Donald Trump交渉チームが「互いに利益になる交渉」よりも米国優先主義を前面に出しているためだ。我が政府も「迅速な交渉」より「国益貫徹」に重きを置く雰囲気だ。

◇ 米国の実際の関心は非関税障壁

Donald Trump大統領は当初、相互関税を7月9日から課す予定だった。今回のレターで韓国など貿易相手国に再度圧力をかけつつ、交渉期限を来月1日まで延長したという解釈がなされる。それだけ双方の意見の隔たりが埋まらず、交渉が平行線をたどっていると読み取れる。

米国は韓国に非関税障壁の撤廃を要求している。Donald Trump大統領はレターで「米国の貿易赤字は韓国の関税及び非関税政策、貿易障壁により生じた」と書いた。しかし韓米自由貿易協定（FTA）で両国間の実効関税率は0%であることから、米国の真の関心は非関税障壁だとの分析がある。代表的なのは30カ月超の牛肉輸入禁止解除と米市場の追加開放だ。ブルーベリーなど果実類の検疫簡素化、遺伝子組換え生物（LMO）承認手続きの短縮なども要望項目に含まれているとされる。

問題は、わが政府が米国側の要求に明確な返答を出しにくいことだ。農民の強い反発が予想されるからだ。農民団体はコメや牛肉市場の追加開放は農業崩壊につながると主張している。金泰皇明知大学国際通商学科教授は「米国の要求通り非関税障壁を下げるには国民意見を取り入れ、対応論理も構築しなければならないが、そこまでの準備ができているか疑問だ」と語った。

Google精密地図の国外持ち出し許可などデジタル分野の非関税障壁も米国が解消を求めている分野だ。Googleマップの場合、国土地理情報院が来月結論を出す予定だ。政府与党が推進しかけて中断したオンラインプラットフォーム法への米国の疑念も根強い。米国共和党下院議員43人は1日声明を出し、「韓国公正取引委員会が提案し、李在明政権が受け入れた法だ」とし「韓国との通商交渉で米国企業に不利となるデジタル取引問題を扱うべきだ」と圧力をかけた。

◇ 効果のない製造業協力カード

わが政府は「韓米製造業協力」を交渉のテコとして活用する戦略を取っている。造船・防衛産業など製造業協力を強化する代わりに、自動車・鉄鋼など品目関税を緩和または撤廃するよう米国側に要望している。米国を訪問中の呂翰九産業通商資源部通商交渉本部長は7日（現地時間）、Howard Lutnick米国商務長官と会い、改めて韓米製造業協力への政府の意志を強調し、品目関税の好意的対応を求めた。

しかし品目関税免除や「無関税クオータ」は米国が容易には受け入れないとの観測が出ている。Donald Trump大統領はレターで「25%関税（韓国相互関税）と分野別関税（品目関税）は別物だ」と再確認した。米国はTrump政権1期の際に韓国との鉄鋼交渉で無関税クオータを与えたが、日本や欧州連合（EU）などから続けてクオータを求められた経験がある。政府関係者は「韓国の対米投資、製造業協力を関税率にどこまで反映してもらえるのか疑問だ」と述べた。

専門家らは、今や交渉団が何らかの具体的提案を米国にすべき時期だと口を揃える。張院長は「先端産業における共同投資や技術協力を強調し、関税交渉を経済安全保障の連携へ導く方策を考慮すべき」と助言した。

ワシントン＝李相恩特派員/韓在英/金大勲/金利安記者 selee@hankyung.com