トランプの圧力に結局…中国、途上国の特恵を放棄

リー・チャン "WTOの特別待遇は受けない"

米国との交渉で障害を取り除く布石

中国は世界貿易機関（WTO）の交渉で開発途上国に与えられる特別待遇を放棄することにした。ドナルド・トランプ米大統領が第1期の在任中に途上国の地位放棄を要求してから6年ぶりだ。米国との貿易交渉を前に融和的なジェスチャーを示した形だ。

24日、中国新華社通信によると、国連80周年特別総会出席のため米国を訪問中のリー・チャン中国首相は前日ニューヨークで開かれた世界開発構想（GDI）高級会議で「現在と将来のすべてのWTO交渉において、もはや新たな特別・差別的待遇を追求しない」と述べた。

リー・チェンガン中国商務部国際貿易交渉代表兼副部長は公式ブリーフィングで「中国が国内外両方の情勢を念頭に置いて対外的に示した重要な立場表明だ」と述べた。ただし中国の「途上国の地位」は変わらないとして、関係国とともにWTO改革を推進していくとした。

WTOは途上国に対して規範の履行猶予や貿易自由化義務の緩和、技術・財政支援、農業保護など各種の特恵（SDT）を提供している。途上国が享受できる恩恵は150以上にのぼる。しかし、途上国の地位に関する公式な基準は存在しない。加盟国自らが途上国の地位を宣言したり放棄したりできる構造になっている。

トランプ政権は2019年の第1期から中国に途上国の地位放棄を要求して圧力をかけてきた。中国が途上国特恵により不公正な貿易を行っているという理由からだ。トランプ政権の圧力に耐えてきた中国が今回途上国特恵を放棄するとしたのは、米国との貿易交渉に前向きに臨むというシグナルだと解釈される。ロイター通信は「米国の広範な関税課税と対中制裁で米中貿易摩擦が本格化した後に出た決定だ」と伝えた。中国に好意的なンゴジ・オコンジョイ＝イウェアラWTO事務局長はSNSで「中国のリーダーシップに拍手を送る」と歓迎した。

中国、米国との貿易協議を前に融和策…トランプによるWTO弱体化は続く見込み

150の途上国向け特典は適用されない…途上国の地位は「維持」論争

中国がWTOの開発途上国向けの優遇を放棄したのは、米国との迅速な貿易協議が必要だという判断によるものと分析される。世界第2位の経済大国であり、多くの製造業はもちろん先端産業でも米国と肩を並べる技術強国となった状況で、途上国優遇の必要性が減った影響もある。しかし、途上国の地位自体は維持すると線を引いた以上、米国が主張するWTO改革がどれだけ加速するかは不透明だ。

◇ "米国との貿易協議を考慮"

ドナルド・トランプ米大統領は第1期の2019年、経済力を持つ中国などの国々が途上国の地位を利用して不当な貿易特恵を受けているとして、関連国に途上国の地位放棄を求めた。当時、韓国や台湾、シンガポール、ブラジルなどが途上国の地位を放棄したこともあった。しかし中国は踏ん張った。WTOは途上国が自国の生産品に対する補助金支給や輸入品に対する高率関税の課税などを行えるよう優遇措置を設けている。途上国が適用を受けられる特恵条項だけで150以上にのぼる。中国が2001年のWTO加盟後に急速な経済成長を遂げた背景の一つも途上国の地位であった。

中国が今回途上国の優遇を放棄することにしたのは、米国との貿易協議を前に米国に対する融和策だと解釈される。関税戦争で米国との貿易が急減し、途上国の地位を維持する実益が乏しいという点も要因に挙げられる。さらに中国は改革開放以降、「世界の工場」や「世界の市場」の時期を経て、質的にも量的にもグローバルな経済大国へ成長した。電気自動車・人工知能（AI）・ロボット分野ではすでに先進国を凌ぐほどだ。こうした中で、わざわざ途上国の地位を濫用して不当な貿易優遇を受けていると米国の批判を受ける理由が消えた面もある。

むしろトランプ大統領が指摘してきた途上国優遇の放棄を通じて貿易協議に速度をつける方が有利だと判断した可能性がある。

◇ 米国に対抗する『多国間貿易のリーダー』を狙ったか

ただし中国は途上国の地位は維持するという立場だ。これに関連して、リー・チェンガン中国商務部国際貿易交渉代表兼副部長は24日の公式ブリーフィングで「多国間貿易体制を確固たるものとして守り、グローバル開発イニシアティブとグローバルガバナンスイニシアティブを積極的に実行する重要な措置だ」と述べた。グローバル開発イニシアティブとグローバルガバナンスイニシアティブは、習近平中国国家主席が国際社会に強調している外交戦略の一つだ。途上国の持続可能な発展支援や公正で合理的な国際秩序の追求などが核心である。

リー副部長は「国際社会では多国間貿易体制を維持すべきだという声がさらに強まっており、WTOがより積極的な役割を果たすという期待が高まっている」とし、「このような背景で中国はWTO交渉で新たな特恵や差別的待遇を追求しないと発表した」と述べた。途上国特恵は要求しないが途上国の地位を維持しつつWTOを支持しようという計算と見ることができる。ウェンディ・カトラー・アジアソサエティ政策研究所副所長はブルームバーグ通信に「多国間貿易体制に対する中国の持続的なコミットメントを示すのに役立ち、これはWTOへの義務を履行していない米国と対照をなすだろう」と評価した。

ただし中国の途上国優遇の放棄にもかかわらず、米国によるWTOの無力化の試みは続く可能性が高い。ジェイミソン・グリアー米通商代表部（USTR）代表は先月ニューヨーク・タイムズ（NYT）への寄稿で「WTOは経済効率性を追求し166の加盟国の貿易政策を規律するために発足したが、もはや持続可能でもないし耐えられる状況でもなくなった」と述べ、「米国はこの体制の代償として製造業の雇用と経済的安定を失い、他国は必要な改革を断行できず、最大の恩恵を受けたのは国有企業と5か年計画を掲げる中国だった」と批判した。米国はトランプ政権の第1期にWTOの紛争解決機関である上訴委員の任命を拒否し、現在パネル機能は事実上停止している状態だ。

北京＝キム・ウンジョン特派員