【独占】金融監督院「暗号資産取引所を銀行並みに監督する」

国会に提案事項を提出

「ステーブルコイン協議体にも参加」

金融監督院（FSS）が、暗号資産取引所を銀行並みの水準で直接監督できるよう権限を強化してほしいとの意見を国会に伝えたことが分かった。ステーブルコイン関連の協議体にも参加する意向を示した。暗号資産市場を制度圏に定着させるには、従来よりはるかに強い監督・制裁の枠組みを整える必要があるとの判断とみられる。

19日、国会および金融当局によると、金融監督院は最近、こうした内容を盛り込んだ「暗号資産2段階法導入時の金融事故予防および監督・調査体制に関する提案事項」を国会政務委員会に提出した。提案書には、内部統制や電算システム、利用者保護、不公正取引規制など全般にわたり、暗号資産事業者を金融会社並みの水準で規律すべきだという内容が盛り込まれた。

焦点は、金融監督院の検査・制裁権限の拡大だ。金融監督院は、暗号資産市場の初期定着のため、銀行法並みの検査・制裁権を法律に明記すべきだとした。現在のように金融委員会を経て制裁が行われる仕組みでは迅速な対応が難しいためだ。金融監督院は、法律で検査・制裁権が明確に規定されなければ、事業者が資料提出を拒否した際の対応が遅れ、制裁手続きが重複して処理期間が長期化し得ると指摘した。

こうした方策が反映されれば、金融監督院が取引所を直接検査し、違法事項が見つかった場合には役職員への懲戒まで科す道が開かれる。事実上、暗号資産取引所を銀行に近い監督枠組みに組み込む形となる。

金融監督院は、内部統制義務も大幅に強化すべきだとみている。保管中の暗号資産と台帳の一致可否を常時確認する「残高検証義務」を法律に明記し、多重承認やシステムアクセス権限管理などを義務化すべきだという。最近、Bithumbで発生したリワードの誤支給事故などは電算上の問題ではなく内部統制の不備に起因する以上、これを法で規律すべきだというのが金融監督院の判断だ。

金融監督院はまた、情報技術（IT）の投資計画を策定して提出させ、ハッキングなど侵害事故が発生した場合には原因分析と被害拡大防止措置を義務化すべきだと提案した。電算設備やセキュリティ問題を監督当局の措置命令の対象に含め、必要な場合には投資まで強制できるようにすべきだとも述べた。

利用者保護の装置を強化する案も示した。取引所による恣意的な入出金停止を制限し、重大な違反行為については営業停止を科す根拠を設けるべきだという内容だ。利用者の資料閲覧請求権を新設し、契約関連の紛争では立証責任を事業者に負わせる案も取り上げた。

不公正取引規制に関しては、未公開情報利用の規制対象を拡大し、相場操縦の意図が明確でなくても市場価格に不当な影響を及ぼす行為を規制する「市場秩序かく乱行為」の導入を提案した。不公正取引の行為者に対し、最大5年間、暗号資産および金融業界での役員選任を制限する案も盛り込まれた。

金融監督院はこれと併せて、ステーブルコイン関連政策を議論する協議体に、監督当局として参加すべきだとも提案した。発行認可や流通管理など主要な監督業務を担う以上、政策議論の過程でも役割が必要だという論理だ。

国会関係者は「暗号資産市場が制度圏に組み込まれる初期段階であるだけに、金融圏並みの監督体制を整える必要があるというのが金融監督院の判断のようだ」とし、「今後の立法過程で権限配分と規制水準をめぐる議論が続くだろう」と述べた。

チョ・ミヒョン記者 mwise@hankyung.com