"同盟がただで恩恵を受ける時代は終わった…韓国は主要サプライチェーン・安全保障で米国とともに進むべき"

月曜インタビュー

トランプ1期国家安全保障補佐官 ロバート・オブライエン

米国、韓国の実利外交を注視

イ・ジェミョン政権、中国依存を減らし

中国の経済的威圧に備えるため

日本・オーストラリアなどとパートナーシップ拡大が必要

在韓米軍防衛費分担金増額交渉

米国の先端軍事技術開発への投資など

韓国の創造的・代替的アプローチが重要

地図情報規制など韓国の「デジタル障壁」

米国企業だけが過度に差別されている

解決されるまで米国の最優先アジェンダとなる

「米国はイ・ジェミョン政権が中国、ロシアと『実利的』な外交をどのように進めるのかを注視しています。」

米国ドナルド・トランプ政権1期でホワイトハウス国家安全保障補佐官を務めたRobert O'Brien（写真）American Global Strategies（AGS）会長は27日（現地時間）、韓国経済新聞との書面インタビューで、米中対立が深まる状況下で韓国の戦略について問われ、このように答えた。コンサルティング会社AGSを率いるオブライエンは、現在もトランプ大統領に外交安保の助言を行っていることで知られる。

彼は「トランプ大統領1期の間、私たちは中国に経済的に過度に依存することの危険性を強調した」と語った。さらに、イ・ジェミョン政権が中国以外の国々と柔軟なサプライチェーンを構築すべきだとアドバイスした。防衛費交渉については、単に金銭の問題だけでなく、他の方法で米国の負担を軽減も可能だと述べた。関税交渉では韓国の地図情報規制などデジタル取引が今後の主要争点となりうるとして、この分野で米国が容易に譲歩しないと主張した。

▷トランプ2期のアジア安全保障戦略の特徴は何だとお考えですか。

「トランプ1期に比べて、2期では中国が（インド・太平洋）地域で現実的かつ差し迫った脅威として浮上したという認識がより明確になっています。米国の同盟国とパートナーも自国の繁栄を可能にした国際秩序を維持する重要な役割を遂行すべきだという認識が強まりました。」

▷トランプ政権は同盟国に「安全保障の請求書」を突き付けています。在韓米軍分担金増額以外に他のアプローチは可能ですか。

「創造的かつ代替的なアプローチが重要です。韓国が（北朝鮮・中国など）域内の敵対勢力に対して軍事技術で優位を速やかに確保するには、米国と連携し先端防衛産業技術の開発に積極的に投資すべきです。また、北大西洋条約機構（NATO・ナトー）の事例を参考に、韓国も危機時に米国に実質的に貢献するため、主要インフラの保護やサイバーネットワーク防御、市民備え体制強化などを準備する必要があります。防衛インフラの基盤を拡充しなければなりません。」

▷トランプ1期の対中政策の方向性は正しかったという評価が多いです。しかし韓国は米国と最も深い関係を持つ一方で、経済的には中国とも密接です。

「イ・ジェミョン政権への私のアドバイスは、中国から脱却し、日本、オーストラリア、欧州連合（EU）、インド、ASEAN（東南アジア諸国連合）などと戦略的パートナーシップを強化し、中国の経済的威圧に備えて柔軟なサプライチェーンを構築すべきということです。米国はイ・ジェミョン政権が中国、ロシアとどのように実利外交を行うかを綿密に見守っています。」

▷トランプ2期政権発足後、多くの国が多国間協力枠組みを新たに構築しようとする動きも見られます。

「トランプ政権が（韓国との関係で多国間協力枠組みよりも）米国優先主義と互恵貿易を強調するのは米韓同盟を守るためです。韓国政府が中国の頑迷さや北朝鮮の脅威に対抗し、（中国の）経済的威圧に対応するために米国と協力することが重要です。米国は総合的な努力を傾けつつ、韓国、日本などアジアの同盟国との関係を継続的に強化し、中国の脅威を適切に抑止し対応できるようにすべきです。」

▷韓米が協力できる分野には何がありますか。

「造船、人工知能（AI）、半導体、クラウドなどで韓国の（技術的）リーダーシップは（両国の）国家経済安全保障の礎となることができます。また、半導体やグリーンテクノロジーなど重要な産業で経済協力を拡大すれば、両国の安全保障強化と経済的繁栄の両立が可能となるでしょう。」

▷トランプ2期政権の関税政策は1期よりも過激で、同盟・非同盟を分け隔てなく適用しています。

「同盟国が費用を負担せず経済的恩恵だけを受け、米国が安全保障を一手に担う従来のモデルはもはや維持不可能というのがトランプ政権の明確な立場です。その代わりに同盟国やパートナーとともに経済および国家安全保障へのアプローチを調和するため協力せねばならないと主張します。コアなサプライチェーンを共同で守り、米国に投資し、米国防衛費負担を軽減し、市場を開放するべきだということです。不公正な貿易慣行や非関税障壁を取り除き、米国が関税政策で貿易不均衡の調整を試みる際には報復措置を取るべきではありません。」

▷米国の相互関税率算出方式はかなり不透明かつ恣意的なのではありませんか。

「米国と貿易相手国間の商品取引の不均衡度を反映したものです。これは交渉の出発点として働き、徐々に下がる可能性があります。大多数の国は品目ごとの関税を高い水準で維持しつつも、米国が提示する最低基準の関税を受け入れる可能性が高いでしょう。その後の具体的な交渉を通じて関税率が追加で調整・引き下げられる余地があります。」

▷米国がコメや牛肉市場の開放を求めるのは象徴的な勝利を狙ってのことですか。

「米国は世界に主要な農産物を供給する国です。グローバル市場アクセスは米国経済において非常に重要な要素です。これまで米国の貿易交渉の主要課題として常に強調されてきた部分です。」

▷デジタル貿易も主要な争点として挙げられます。

「私だけでなくJamieson Greer USTR代表なども、デジタル貿易障壁は米国企業への不公正な非関税障壁だと主張してきました。米国企業による包括的な地図サービス提供を制限する韓国の地図データ輸出規制、オンラインプラットフォーム法案、コンテンツ提供事業者に通信網使用料の支払いを義務付ける法案なども問題です。」

▷韓国政府はプラットフォーム規制が米国企業への差別ではないと説明します。

「本質的に重要なのは意図ではなく結果です。米国企業には過度に厳しい規制・義務・罰金・制裁を課す一方で、韓国大手企業や中国企業には適用しない事例が多いのは過大かつ差別的というのが米国の立場です。」

▷米国は簡単に譲歩しないのですね。

「米国では韓国がデジタルサービス規制を施行したり米国企業を差別した場合に制裁を課す韓米デジタル貿易執行法が提案されました。米国政府は通信網使用料イシューについても韓国科学技術情報通信部長官の発言などを注視しています。8月1日までに全ての争点が解決しなくても、解決されるまで最優先の議題となるでしょう。こうした問題の解決過程を韓米関係深化の重要な機会と捉えるべきです。」

▷韓国内では防衛費分担を増やす一方、戦時作戦統制権の返還を望む声があります。

「2015年に移行条件が設定されて以降、米国は一貫して作戦統制権移行手続きを進めてきました。北朝鮮の脅威に対応できる能力が失われないと判断されれば、米国は韓国への作戦権移管を支持するでしょう。」

▷トランプ大統領が最近Kim Jong Un北朝鮮国務委員長に親書を渡そうとしたものの、北朝鮮が受け取りを拒否したとの報道があります。米朝対話が行われる可能性があると見ますか。

「北朝鮮はロシアに軍事支援を提供し、Vladimir Putinロシア大統領が戦争を続けるのを助けています。トランプ大統領はこの戦争を終わらせることを目指しています。彼は北朝鮮との交渉をまとめ、禁止された（核）プログラムを終結させ、この地域に新たな繁栄の時代をもたらし得る唯一の大統領として評価されています。」

（トランプ2期政権は発足当初、北朝鮮をしばしば「核保有国」と表現し核保有を認めるかのような姿勢を示したが、その後「朝鮮半島の非核化」を推進しているという従来の立場を繰り返し明言した。）

▷韓国が過去の文在寅政権で推進した「朝鮮半島平和プロセス」や「仲裁者モデル」を今後も追求できるでしょうか。

「トランプ大統領はパートナーや同盟国の支援は歓迎しますが、米国の政策と交渉方法は自ら決定します。」

■ Robert O'Brienとは

Robert O'Brien（59）はDonald Trump政権1期（2019～2021年）にホワイトハウス国家安全保障補佐官を務めた。今年2月には大統領情報諮問委員会の委員に選ばれ、現在もTrump大統領に外交安保分野で助言を続けている。

オブライエンはカリフォルニア・ロサンゼルス生まれ。UCLAで政治学学士、UCバークレーで法学博士号取得。国連や民間法律事務所などで弁護士として活動し、ジョージ・W・ブッシュ政権下で公職に就いた。トランプ政権初期は人質問題担当特使を務め、John Bolton前国家安全保障補佐官の後任となった。トランプ大統領が2020年大統領選の不正選挙主張を唱えた際は同調しなかった。Joe Biden政権発足後は政策・規制助言や米国政府との関係コンサルティングなどを手掛ける戦略コンサル会社American Global Strategies（AGS）を設立。2022年からNixon財団理事長を兼務。

Washington＝イ・サンウン特派員 selee@hankyung.com